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水利要闻

自治区党委常委副主席艾尔肯·吐尼亚孜同志在自治区水利工作座谈会上的讲话

* 来源 : 自治区水利厅 * 作者 : xjsky * 发表时间 : 2019-02-26 * 浏览 : 260

在自治区水利工作座谈会上的讲话

2019219日)

 

同志们:

今天,我们在自治区水利厅召开座谈会,主要有两个目的:一是看望慰问。今天恰逢农历正月十五, 中华民族的传统节日“元宵节”,借此向长期奋斗在水利一线的广大干部职工致以亲切的问候,祝大家节日快乐、工作顺利、阖家幸福!二是推进工作。自治区党委、政府都高度重视和支持水利工作,借水利工作会议的机会,我与大家座谈,听听大家的想法,共同推动新时期水利改革发展各项工作迈上新台阶。

刚才,5个地(州)水利部门的负责同志作了发言,有重点、有亮点,讲得都很好,大家的意见我都支持。会后,请大家再继续沟通对接,能落实的尽快落实,需要推进的可以再坐在一起深入研究。我分管水利工作以来,已经多次来水利厅和下属的水文局、设计院等部门开展调研,并先后到塔河、伊犁河、额尔齐斯河等重点工程现场检查工作或开展巡河。通过一年多的了解,又听了刚才大家的发言,让我对水利系统有了更深的认识,主要有三个方面:

一、水利是推动经济社会发展、实现社会稳定和长治久安的命脉。水是万物之母、生存之本、文明之源,是人类以及所有生物存在的生命之源。我查了一下,正常的人在只吃饭、不喝水的状态下,可以活67天,在只喝水、不吃饭的状态下,可以活2223天,这就可以看出水对生命的重要性。古代中国是农耕社会,从一定意义上讲,治水即治国,治水之道是重要的治国之道。制于新疆特殊的自然条件,水资源短缺已经成为制约新疆发展的重大瓶颈,如果不把水利的文章做好,经济建设就难以为继;不把节水的文章做好,转变经济发展方式就失去了重要依托。同时,对水利而言,防汛抗洪的压力越来越大,任务也越来越艰巨,必须把水利摆在更加突出的问题,加快补齐水利基础设施短板,筑牢人民生命财产的安全屏障,为经济社会发展、实现社会稳定和长治久安奠定坚实的水利保障基础。

二、水利是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。南疆四地州是国家确定的“三区三州”深度贫困地区,是扶贫开发的重点。全疆22个深度贫困县市全部集中在南疆四地州。这些地区水利基础和水生态环境都十分脆弱。饮水安全、农田灌溉、防洪抗旱等民生水利建设也相对滞后,必须下大力气解决好直接关系贫困群众切身利益的民生水利需求,努力为贫困地区各族群众与全区、全国人民一道全面建设小康社会筑牢水利保障基础

三、水利是维护生态安全和建设美丽新疆的源头保障。没有良好的水生态环境,生态保护也就无从谈起。必须通过水资源科学配置、全面节约、综合管理,从根本上保护和改善生态环境,实现天然生态和人工绿洲平衡发展,加强生态脆弱流域和区域的综合治理与生态修复,实现经济社会发展与生态环境保护协调一致,才能建设天蓝、地绿、水清的美丽新疆。

过去的一年,全疆水利事业发展取得了一定的成绩,这是自治区党委、人民政府对水利工作高度重视的结果,也得益于各级水利部门水利人的真抓实干。借此机会,我代表自治区党委、人民政府向你们表示衷心感谢!在肯定成绩的同时,也要正视问题。从全疆范围来看,仍有许多亟待解决的问题:一是水资源优化配置的格局尚未完全建立,河流水资源的调蓄能力严重不足。新疆多数河流缺少控制性工程,水库总库容仅占河流径流量的14%,南疆山区水库库容仅占当地河流径流量的4%,远低于全国22%的平均水平。二是水资源开发利用过度,影响了用水总量控制目标的全面实现。目前除北疆“两河”流域水资源相对较为丰富外,其它地区水资源基本上处于过渡开发利用状态。三是供用水结构和地下水开发利用不合理。新疆灌溉面积大,农业在国民经济结构中占有较高比重,农业用水总量达513亿立方米,占水资源总量的93.2%,供用水结构很不合理;南疆、东疆经济社会发展和农业灌溉用水过度依赖地下水,有9个地州市不同程度存在地下水超采问题。四是用水方式粗放,效率不高。全疆的农业灌溉仍以传统的地面灌为主,高效节水灌溉面积占总灌溉面积的比例不到38%,农业灌溉亩均用水量达744立方米,用水定额明显偏高。在农田灌溉过程中,蒸发、渗漏等损失的水量就到达235.27亿立方米。南疆高效节水推广困难,灌区工程不配套、老化失修严重。五是民生水利发展相对滞后,目前全疆尚有36.15万贫困人口存在饮水安全问题;仍有相当数量的病险水库(水闸)亟需进行除险加固;农田灌溉工程老化失修,管护机制不健全,农业水权水价改革推进缓慢;重要流域防洪设施比较薄弱。六是水利行业监管普遍偏弱。河湖“四乱”问题仍未全面解决;基层水行政执法队伍不健全,执法力度偏弱;水利工程重建设、轻管护,已建工程的验收率偏低;人为水土流失监管普遍缺失。

还有,我区在水利部2017-2018年度省级水行政主管部门水利建设质量工作考核中排名全国倒数第三。我责成水利厅党组作出深刻反省,查找原因症结,提出整改措施。以上这些问题,都要引起我们的高度重视,在今后的工作中加以彻底解决。

利用这次机会,我就贯彻落实好自治区党委一号文件和自治区党委农村工作会议精神,再对大家提出3个方面要求

一、切实统一思想,深刻学习领会、贯彻落实好

习近平总书记关于水利工作的一系列重要论述精神

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作,始终把水利作为农业的命脉、作为经济社会发展的基础设施。习近平总书记在多个场合、多次发表重要讲话、作出重要指示,强调“保障水安全,关键要转变治水思路,按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理, 2014年,习近平总书记在新疆考察时指出:新疆环境保护要抓住水这个牛鼻子,要统筹好节水、蓄水、调水文章,蓄水是基础,调水是补充,节水是关键;要发展节水型产业,培育节水型经济,建设节水型社会。习近平总书记的一系列重要讲话、重要指示特别是关于新疆水利工作的重要指示精神,赋予了新时代治水的新内涵、新要求、新任务,具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性,是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。我们要切实提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,全面系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻领会习近平总书记治水重要论述的丰富内涵、把握精神实质,按照自治区“1+3+3+改革开放”总体工作部署,坚持以新时代治水方针为引领,切实增强做好生态环境保护建设的思想自觉和行动自觉,以更加强烈的使命意识、责任意识和担当意识,肩负起时代赋予的历史重任。

这里强调一点,总书记关于水安全的重要讲话,水利厅已经组织了多次学习。下一步的关键,就是要学以致用、学用结合,把学习成果体现到实际工作中。特别是要对照总书记讲话中提出的十个问题,结合新疆实际,找准我们自身的问题,实事求是的把多年积压下来的问题找出来、理清楚,认真分析、科学论证,逐一提出贯彻落实的政策举措。

    二、坚持问题导向,全力确保当前水利各项重点任务高质量完成

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。各地各部门要坚决贯彻落实自治区党委经济工作会议、农村工作会议部署要求,按照党委一号文件精神,牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,着力抓好以下重点工作:

一是打好水利脱贫攻坚战。扎实推进贫困地区特别是南疆深度贫困县市重大水利工程建设,为全面打赢脱贫攻坚战筑牢坚实的水资源保障基础;坚持以深度贫困地区为重点抓好农村饮水项目建设,特别是贫困地区饮水安全是实现“两不愁三保障”目标的重要内容,细化任务,明确责任,确2019基本解决贫困人口饮水安全问题,促进贫困群众增产增收;不断抓实定点扶贫工作,在项目、资金、技术、人才等方面给予倾斜支持,督促指导定点扶贫县市党委、政府落实脱贫攻坚主体责任,合力抓好定点扶贫任务落实。切实做好防灾减灾工作,中小河流治理和山洪灾害防治、病险水库(水闸)除险加固等工作。

陈全国书记、雪克来提主席对我区病险水库整治工作都作出了重要批示,李鹏新副书记在党委农村工作领导小组会议上也提出明确要求,自治区防总下发了132座存在病险问题水库的整治方案》《2座违规建设水库的整治方案》和《9座“半拉子”水库的整治方案》。病险水库整治,事关民生实际、事关人民群众生命财产安全,各地要高度重视,落实主体责任,汲取哈密射月沟水库的深刻教训,按时保质保量完成专项整改工作。对整治工作不到位、不彻底的要严肃追究责任。

二是打好河湖保护攻坚战。要把“清四乱”作为第一抓手。集中开展河湖“清四乱”专项行动,2019年年底基本完成清理整治任务。近日,水利厅和河长办对各地工作情况进行汇总上报,对工作不力的予以通报或约谈。要把划定河湖管理范围作为重要支撑。依法划定河湖管理范围,落实空间管控边界,力争2020年年底前基本完成河湖管理范围划定工作。要把河湖执法督查作为重要手段。健全河湖执法核查和重大违法案件挂牌督办机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接,推动水政执法走向“严紧硬”。要抓好生态流量确定与管控。制定工作方案,开展河湖生态流量(水量)管理,并组织实施。开展生态流量(水量)监管工作,建立健全生态流量(水量)监测预警机制,严控河湖水资源开发强度,保障河湖基本生态流量(水量)下泄。

三是抓好水利建设和前期工作。抓好已开工的水利工程。在确保工程质量和安全的前提下,继续加快推进艾比湖、北疆供水二期等重大工程建设进度,争取早日建成发挥效益;同时,加快推进项目初步设计报告审批进程,为工程全面建设打好基础。二抓好新开工项目的前期工作。自治区党委、人民政府高度重视玉龙喀什、莫莫可、库尔干、奥依昂额孜四个水库建设工作,自治区分管领导多次赴中新办、水利部汇报对接工作,中新办两次召开会议研究加快推进这些项目的前期工作进程,必须确保玉龙喀什、莫莫可、库尔干今年开工确保奥依昂额孜明年6月份之前完成前期,下半年开工。三要抓好“四项重点”任务落实。水库隐患整治、灌区普查、水利信息化及沙雅县高效节水增收试点建设是当前水利工作急需抓好的重点任务,必须集中力量,抓好任务落实。我区的水利信息化工作还要不断加强,前天雪克来提主席带领政府党组成员前往自治区扶贫办实地座谈,学习了解扶贫大数据建设工作,水利厅可以组织大家去一趟,将我们的所有河、湖、水库、渠道和地下水纳入信息化平台,对水文参数进行实时监测,时刻做到底数清、情况明、信息准,为水资源的开发利用、配置和使用,水环境保护和治理等提供决策服务的依据。四要做好“十四五”项目储备。启动“十四五”水利改革发展规划编制工作,抓紧开展项目前期论证,为“十四五”时期水利建设做好项目储备。在规划的制定上,对于城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则。水利厅负责,各地水利部门要对各县进行资源环境承载能力评价,对水资源、水生态、水环境超载区域要实行限制性措施,调整发展规划,控制发展速度,调整产业结构。

四是抓好《2019年水利工作要点》任务落实。今年水利厅贯彻落实党委一号文件和党委农村工作会议精神,综合考虑当前水利工作实际,提出了“1+4+5+4”的重点目标任务,李鹏新副书记和我审阅过,认为今年的水利工作措施比较实际,重点抓好的工作也比较紧迫。各地各单位要严格按照《2019年水利工作要点》抓好今年的水利工作落实。

这里我还想重点讲一个问题,我区农业是用水大户,也是节水的潜力所在,更是水价改革难点所在。提高农业水价会增加种地成本,但不提价、用水成本过低,就难以实现农业节水。现在做好人,不增加农民负担,以后地下水采光了,就不只是一个增不增加负担的问题了。因此,要加大水价改革力度,拓宽思路,通过精准补贴等办法,既总体上不增加农民负担,又促进农业节水。要坚决鼓励社会资本通过特许经营等方式参与水治理包括污水治理,吸引社会资本投入,减轻政府负担。

    三、加强党的领导,认真履职尽责压实工作责任

党政军民学、东西南北中、党是领导领导一切的。全区各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导,充分发挥党的领导这一政治优势和组织优势,切实为推动水利改革发展上台阶提供坚强的政治保证。

一要加强党的领导。坚决维护以习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

二要提升能力素质。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记治水重要论述精神,坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动水利改革发展。要研究政策。全国水利工作会议政策取向非常明确,针对性、指导性、操作性很强,对新疆水利工程补短板、水利行业强监管带来了机遇。要认认真真、一项一项地研究,吃透精神、用好政策,确保落地见效、转化为推动水利发展的优势。要深入调研。各级领导干部要把调查研究作为基本功,带头到基层一下去、到困难大问题多的地方去、到情况复杂的地方去,摸清情况、研究问题、找出对策、择善而从。要创新方法。坚持市场化运作方式,更多运用市场化手段,引导各类社会资本参与水利基础设施和重大项目建设,凡是市场能调节的就让市场来调节,真正使市场在资源配置中起决定性作用。要树立导向。坚持重实干、重实绩,完善考评机制,改进和规范督查工作,激励各级干部担当作为,让能干事、真干事的干部轻装上阵、放手工作,把精力集中到聚焦总目标、推动水利事业可持续发展上来。

要改进工作作风。在昨天召开的党委常委会上,陈全国书记再次对持续加强作风建设提出了明确要求,指出我们的现在最大的敌人依然是干部作风问题,要继续加大对干作风问题的督导检查。我们水利系统干部要坚决破除形式主义、官僚主义,对措施棚架、作风漂浮,失职渎职、玩忽职守,欺上瞒下、弄虚作假,当面一套、背地一套、说“两面话”、做“两面人”、当“两面派”的,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,持续深化党风廉政建设和反腐败斗争。

我就讲这么多,希望同志们回去后,按照党委一号文件和农村工作会议精神,对照水利工作会议提出的目标任务和今年重点工作,逐一细化整改措施,分解整改任务,将整改工作落实到具体单位、具体部门、具体人,明确完成的具体时间、具体标准,坚决确保各项任务按时保质保量完成。