您好,欢迎光临 大发快3官网!

水利要闻

全面加强自身建设 全力提升服务能力 为水利工作和经济社会发展提供坚实水文支撑

* 来源 : 自治区水利厅 * 作者 : xjsky * 发表时间 : 2019-05-05 * 浏览 : 71

——在2019年水文工作会议上的讲话

自治区水利厅厅长 李更生

2019319日)

 

同志们:

新春伊始,万象更新。今天很高兴来到水文局,参加一年一度的全疆水文工作会议,主要目的是看望大家,共同研究探讨如何做好我区水文工作。

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照全国水利工作会议、全国水文工作会议和自治区水利工作会议部署要求,认真总结水文工作取得的成绩,准确把握经济社会发展对水文事业发展的新要求,扎实推进水文现代化建设步伐。这次会议非常及时,也很有必要。在此,我代表水利厅党组向会议召开表示热烈的祝贺,向参会代表表示诚挚的慰问!

下面,我讲四个方面的意见。

一、充分认识水文工作的重要作用

水文既是一项传统的专业性工作,又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作。自古以来,人类在日常生活和生产活动中特别是在与水旱灾害作斗争中,对经常遇到的各种水文现象和变化规律进行探索,水文工作从无到有,从小到大,从弱到强。

二十世纪七十年代以前,由于我国水文工作发展滞后,不能提供准确的水文情报和预报,曾有许多沉痛教训。年龄稍大一点的同志应该都知道,河南“75·8特大暴雨洪水就是一个典型的实例。这场暴雨的24小时降雨量达1060mm,因水文和气象部门所提供的情报和预报有误,洪水致使2个大型水库、2个中型水库、58座小型水库垮坝失事,1100多万人受灾,2.6万多人死亡,造成了人类历史上罕见的洪灾。

进入八十年代,国家和自治区对水文工作更加重视,水文工作的准确预报,避免了许多重大经济损失。水文局2012年建设的叶尔羌河克亚吉尔冰川湖溃坝洪水预警预报系统,已连续多年监测到冰川湖蓄水和溃坝情况,并及时对下游发出洪水预警,为当地防洪减灾提供了及时准确的水文信息,为保障人民群众生命财产安全发挥了不可替代的作用。2016年,伊犁河流域三道河子、雅玛渡水文站发生建站以来的最大洪水,各水文站一线干部职工坚守岗位,测报及时准确,及时按照要求发布洪水预警,为政府部门组织抗洪抢险救灾赢得了宝贵时间,避免了人民生命财产遭受重大损失。

无论是大型水利枢纽工程建设,还是修建堤防、引水工程等,都离不开水文数据的支撑。由此可见,水文在经济社会发展中的重要作用。我们在座的水文工作者要充分认识到所从事工作的重要意义,认识到肩负的神圣使命,站在支持经济社会发展,维护社会稳定和长治久安的高度扎实做好水文工作。

我来水利厅工作时间不长,但经过以前在地方工作时与水文部门的接触和初步了解,得知新疆水文已走过63年的光辉历程。新疆水文系统由最初成立时的不足百人,发展壮大到如今的近千人;由最初的几间平房,发展到拥有我们自己的水文大楼,建成14个水文勘测局、1个水文实验站、1处水环境监测中心及11处水环境监测分中心,设水文巡测基地7个、水文站128处、水位站1处、水质监测点217处、国家地下水监测井430眼,形成了较为完整的水文监测站网体系。特别是“十二五”以来,随着水文建设资金的大幅增长,大江大河、中小河流、跨界河流、国家地下水监测工程、国家防汛指挥系统、墒情项目等相继建成并发挥效益,新疆水文测报体系不断完善,新疆水文现代化水平全面提升。

新疆水文从最初的仅服务于防汛抗旱与水利工程建设,到开展水资源、水环境、水生态和农村饮水水质监测,再到实现国家级重要饮用水水源地水质自动监测全覆盖,工作职能和服务领域不断拓展,水文测报从传统走向现代,水文领域从行业走向社会,水文服务从数据走向成果,水文越来越更直接地贴近民生,造福百姓。

一代代水文人埋头苦干,扎实工作,为新疆水利基础设施建设和经济社会发展作出了突出贡献。同时紧密结合新疆实际,在科研创新方面取得了可喜成绩。《新疆水资源可持续利用及重点工程布局研究》《塔里木河流域适应气候变化的水热调节技术研究与示范》等科研成果屡屡斩获国家和自治区科学技术进步大奖;《新疆河流水文水资源》等科普书籍相继在省部级及国家级出版社出版发行。

在水文事业发展过程中也涌现出因抢测洪峰不幸因公殉职的新日甫,为保护国家公共财产与歹徒英勇搏斗壮烈牺牲的杨俊才等一大批因公殉职的英雄和烈士。他们默默无闻,无私奉献,为了新疆水文事业献出了宝贵生命,他们的精神值得我们学习。

水文事业发展历程尤为坎坷,取得的成绩来之不易。得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀,得益于自治区党委的坚强领导,得益于全体水文工作者的默默付出和无私奉献在此,我代表厅党组再次向全疆各族水文干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意!

二、深刻认识水文自身发展的短板问题

水文作为水利和经济社会发展的基础工作,不仅是补短板的重要范畴,也是强监管的重要支撑。经过63年的建设发展,我区水文事业取得了长足进步,但也存在着一些问题和短板,需要着力解决,尽快补齐。

从党的基层组织建设看,水文系统基层党组织“两个责任”的落实与新时期管党治党新要求还存在较大差距,基层党组织建设薄弱,压力传导层层递减,“四风”整治仍需加强;水文职工的工作能力和干部作风还不能完全适应新要求,主动担当作为、攻坚克难的精神有待进一步加强;水文人才结构亟待优化,基层专业人才十分匮乏,人才引进、吸收、培养和干部交流轮岗力度有待持续加强;水文维稳安全、生产安全及意识形态领域的工作还存在一些薄弱环节,少数干部聚焦总目标的意识还不强,落实总目标的具体举措还不实不细,在维护安全稳定方面还一定程度上存在麻痹侥幸心里和消极厌战情绪;水文系统基层失管漏管现象依然存在,对党员干部的监督手段不多、力度不够,党员干部违纪违法问题时有发生,据了解,水文基层单位有5人被收教,其中1人被判刑。面对当前反恐维稳的复杂形势,如果我们不加强基层党组织建设,不加强对基层站点干部职工的教育管理,也许我们的干部就会被极端宗教思想侵蚀,受到蛊惑,与人民为敌。

从站网体系 看,目前,我区各类水文测站站网密度远远不够,监测站点明显不足;大量小型水库和中小河流缺乏水文测报设施;服务于节水管理、生态水量控制、河湖水量分配调度等跨行政区界、重要控制断面水文站网建设不完善;尽管近年来我区在地下水监测工程建设方面取得重大进展,但在地下水水源地、地下水超采区、生态脆弱区等区域监测站点仍然不足。

从监测手段看,经过多年的建设发展,雨量、水位等观测项目已基本实现自动监测。但是,水文测报技术手段总体落后,测站设施设备更新换代缓慢,水文缆道等传统设施还是水文测站的主要技术装备,新技术新仪器研发和推广应用力度不足,标准规范修订相对滞后。测站管理模式落后,大多水文测站仍然采用驻站管理方式,耗人耗力,运行成本高,没有跟上现代化发展的步伐。随着水文测站数量的大幅增加,运行维护无法持续,也难以满足支撑水利强监管的需要。

从信息服务看,水文业务系统建设缺乏顶层设计,丰富的水文监测要素多停留在基础数据提供层面,深加工程度不高,水文信息产品相对单一,水文基本数据库还没有建立,水文信息共享程度不高。支撑水资源管理考核的水文综合业务系统不健全,洪水预报系统功能尚不完善。人工智能、大数据、移动互联等新技术应用不充分,信息处理智能化程度低,服务手段落后。

上述问题是制约水文现代化发展的突出短板。同时,在水文管理体制机制、政策法规体系和科技应用创新等方面也存在着明显短板,都需要我们予以高度重视,在今后的工作中逐一认真加以解决,持续推进水文工作发展,更好的为经济社会发展服务。

三、准确把握新时代对水文工作的新要求

今年全国水利工作会议上,鄂竟平部长指出,当前我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。强调要全面落实十六字治水方针,将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调上来。要求调整优化水文站网体系建设,全面提升水文监测、预测预报和服务支撑能力,使水文真正能够成为水利行业监管的“尖兵”和“耳目”。我们要积极践行治水新思路,紧跟水利改革发展总基调,深刻认识新时代对水文工作的新要求。

第一,深刻认识生态文明建设对水文的新要求。建设生态文明是千年大计,功在当代,利在千秋。党的十九大将“美丽”作为全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标之一,写进党章,并对加快生态文明体制改革,建设美丽中国规划了清晰的路线图。然而,经济社会快速发展造成的水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题日益突出。这些深刻变化,对水文工作提出了更高要求、带来了新的挑战。要求我们加强生态监测和分析评价,运用系统思维,统筹考虑山水林田湖草生命共同体对水文工作的新要求,不断拓展水文监测领域,为生态文明建设、实现绿色发展提供水文支撑。

第二,深刻认识保障改善民生对水文的新要求。坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。党的十九大对保障改善民生提出了新的更高要求,要求始终把人民利益摆在至高无上的地位,以更大的力度、更有力的措施造福人民群众。近年来,突发性重大水旱灾害明显增多,严重威胁人民生命财产安全。提升变化环境下的水文监测能力和预测预报水平,守住水早灾害防御底线,始终是水文部门一项重要的基本工作。这就要求水文把服务社会、服务民生作为全部工作的出发点和落脚点,扩大监测和预测预报的范围,提高监测和预测预报的精度,为科学实施民生事项奠定基础,保障人民群众生命财产安全。

第三,深刻认识经济社会发展对水文的新要求。党的十九大从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面对中国特色社会主义事业进行了全新部署,更加清晰地提出了脱贫攻坚、水污染防治、乡村振兴、区域协调等战略布局。自治区党委也审时度势,提出了“1+3+3+改革开放”总体部署。这些新的战略部署,要求水文工作者充分认识自身在社会稳定和经济发展中的重要地位和作用,科学谋划水文发展总体布局,加快水文基础建设,强化水文行业监管,提高水文服务水平,推进服务河湖长制工作,满足经济社会发展和美丽乡村建设需要。

四、扎实做好下一阶段水文重点工作

当前一个时期是水文事业改革发展的关键时期。水文部门要进一步解放思想,开拓创新,扎实做好各项重点工作,全力推进水文工作取得新成效。

(一)聚焦总目标,维护稳定大局。要始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,牢固树立长期作战思想,时刻绷紧维护稳定这根弦,坚定坚决落实好自治区党委反恐维稳“组合拳”。扎实开展“访惠聚”驻村、深度贫困村扶贫、南疆双语支教以及包村定点扶贫工作,坚持常态化、重实效开展 “民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。要旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态,推进发声亮剑常态化长效化,深挖彻查“两面人”“两面派”,狠抓责任落实、注重工作实效,持续巩固谐稳定的好局面。

(二)压实主体责任,加强党的建设。持续强化理论武装,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动,把习近平总书记的重要讲话精神转化为树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的思想自觉。各级党组织和党员领导干部要贯彻落实党中央全面从严治党战略部署,切实把党的政治建设摆在首位,强化责任担当,压紧压实管党治党主体责任,切实履行好“一岗双责”。持续规范支部建设,规范党员教育管理,发挥基层党组织战斗堡垒作用。牢固树立没有任何特殊性的思想,坚持不懈整治“四风”“四气”,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续强化党组织书记管党治党主体责任,扎实推进水文党的建设各项工作。

(三)加强教育管理,转变干部作风。要进一步强化人才队伍培育,优化人才队伍结构,提高队伍整体素质,尤其是做好水资源水生态水环境等方面的人才培养和补充。要在人才引进、培养和使用等方面拿出更多措施,通过招聘、招录、援疆、挂职锻炼等多种形式,努力培养造就一支政治立场过硬、思想品德过硬、业务技术过硬、纪律作风过硬的高素质水文干部队伍。

各级领导班子要强化工作担当,勇于攻坚克难。要保持锐意进取的精神风貌,提高破解难题的勇气,善于结合实际创造性推动工作。要把重实干作为成就事业的基础,切实加大抓落实的力度,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要加强跟踪问效,对作出的决策、部署的工作,紧盯不放、狠抓落实、务见成效。要从源头上预防和治理腐败问题,加强重点领域廉洁风险防范化解,综合运用巡察、审计各种手段,强化监督检查,跟踪整改落实,对工程建设招投标等一些重点领域、财务管理等关键岗位的干部要采取有效的监管手段。要深刻汲取乌鲁木齐水文勘测局聘用财会人员冒领公款案件的教训,并举一反三,细化内控制度,加强监督管理。各级领导干部要带头改进工作作风,狠抓纪律执行,以铁的纪律和过硬作风确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根,推动水文事业不断发展进步。

(四)补齐自身短板,增强服务能力补齐工程短板、加强行业监管,离不开全面系统、及时准确的水文信息支撑。在防洪方面,需要水文监测预警提供科学依据;在供水方面,需要强化水量水质动态监测;在生态修复方面,需要加强生态流量监测分析和水生态监测指标体系建设;在信息化方面,需要提升监测、监视、监控覆盖率和精准度。水文作为水利和经济社会发展的基础工作,不仅是补短板的重要范畴,也是强监管的重要支撑。

从经济社会发展对水文的需求日益广泛的现实出发,按照《全国水文事业发展规划》总体目标,优化完善站网布局和测站功能,扩大监测覆盖范围。要提高对资料数据的加工处理与分析评价水平,做到流域区域精细化管理、水量水质综合化考虑。要围绕水利改革发展新要求,改变传统观念,抓好水文测报和信息服务能力建设,加快技术装备提质升级,提升水文监测预报预警能力。要下力气改进水文监测手段和方法,全面推进新技术新仪器应用,全方位提高水文自动化、智能化、信息化水平,加快水文现代化发展步伐。

以服务河长制湖长制为抓手,做好对河湖的监管支撑。坚持人与自然和谐共生理念,统筹考虑流域下垫面条件及河湖自然生态特点,加强河湖监测与调查工作,及时跟踪河湖变化情况,掌握河湖水系水域岸线等基本特征,推进实现县域水文信息服务全覆盖。要围绕河湖“清四乱”等监管需要,加强河湖水量水质及地下水监测分析评价。

落实节水优先方针,按照今年全疆水利工作会议提出在把地表水管住方面实现大的突破及地下水管理方面的系列要求,做好对水资源的监管支撑。统筹考虑流域区域水资源水环境动态变化,做好跨行政区界断面及最小生态下泄流量控制断面的水量水质监测与分析,在节水目标管理的各项指标确定和监管考核等方面,有针对性地提供动态监测数据和分析评价成果;推进重点水域水生态监测调查和指标分析,加强重点地区地下水监测预警工作,建立水资源承载能力监测预警机制,为推进流域水量分配、实施区域用水总量控制、落实生态流量管控和超采区地下水监管等工作做好水文支撑。

(五)加强水文宣传,树立行业形象。长期以来,广大水文职工默默无闻、兢兢业业地工作,为水利事业和经济社会发展做出了重要贡献。要切实加强水文宣传工作,认真谋划总体方案,创新方式,充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传水文法规、职责和作用;要宣传水文职工的先进事迹和践行“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新的水利行业精神风貌;要通过水文科普、行业标识、基层测站风貌以及便民信息服务等,展现水文行业特点特色,不断扩大水文工作的影响,让全社会能更多地了解水文、认识水文、支持水文,努力为水文事业发展营造良好的社会氛围。

同志们,新时代赋予水文工作新的使命,我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧密围绕水利改革发展总基调,进一步解放思想、转变思路、坚定信心,勇于担当、扎实工作,努力谱写水文事业发展新篇章,为全面建成小康社会做出水文人的新贡献!